《方案》提出，堅持“分類治理、分期實施”的原則，通過整體搬遷、清潔改造，優先治理大氣環境優先保護區、受體敏感區、高排放區、布局敏感區、弱擴散區散煤污染，全省削減棚戶區散煤23.34萬噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38、1.51、0.17和0.17萬噸。
按照“一片一策”“一戶一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過資金補償和實施峰谷分時電價等政策措施，統籌燃氣、電力供應條件，穩步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬戶拆遷改造，削減散煤5.1萬噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應開展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執行方案并盡快組織實施。
擴大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區向遠郊擴展。按照“由近及遠”的原則，合理規劃熱源、管網，高效經濟推進“煤改電”，穩妥推進“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。
同時，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，加快淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐，推進35-65蒸噸燃煤鍋爐升級改造。
黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020-2022年）
（討論稿）
為促進散煤削減替代和清潔利用，強化散煤流通領域監管，加快治理冬季散煤污染問題，切實改善全省環境空氣質量，結合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實國家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅持“屬地管理、分級負責，統籌規劃、因地制宜，部門聯動、齊抓共管”的原則，突出精準治污、科學治污、依法治污，組織實施工程性措施，全面推進“三重一改”，即突出重點地區、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造，嚴格落實“一市一策”“一業一策”“一企一策”，建立政府主導、企業落實、社會參與的長效治理機制，持續改善全省環境空氣質量。
二、主要目標
利用三年時間，開展全省供暖期散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，突出抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉國家森林公園等重點地區散煤污染治理，通過重點時段削峰、重點行業減排、重點區域聯動，從根本上解決季節性、區域性散煤污染問題，為全年空氣質量改善奠定基礎。
（一）空氣質量目標。到2022-2023年供暖期，哈爾濱市、綏化市PM2.5平均濃度不超過50微克/立方米，重污染天數比2019-2020年供暖期減少40%，避免空氣質量指數日均值“爆表”。三個供暖期分別完成空氣質量改善目標的30%、50%和20%，哈爾濱市不超過68、55和50微克/立方米，綏化市不超過60、53和50微克/立方米。
（二）散煤減量目標。到2022年，重點地區散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬噸，主城區實現47萬噸散煤“清零”，其中，削減散煤13.7萬噸，實施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86、4和5萬噸。
三、主要任務
（一）大力削減散煤用量。
1.突出抓好棚戶區散煤污染治理。堅持“分類治理、分期實施”的原則，通過整體搬遷、清潔改造，優先治理大氣環境優先保護區、受體敏感區、高排放區、布局敏感區、弱擴散區散煤污染，全省削減棚戶區散煤23.34萬噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38、1.51、0.17和0.17萬噸。
2.加強城中村散煤污染治理。按照“一片一策”“一戶一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過資金補償和實施峰谷分時電價等政策措施，統籌燃氣、電力供應條件，穩步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬戶拆遷改造，削減散煤5.1萬噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應開展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執行方案并盡快組織實施。
3.加快城鄉結合部散煤污染治理。擴大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區向遠郊擴展。按照“由近及遠”的原則，合理規劃熱源、管網，高效經濟推進“煤改電”，穩妥推進“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。
4.推進商戶散煤污染治理。全面排查前店后廠、農貿市場等相對集中區域，及餐飲、洗浴、住宿等商戶散煤使用情況，逐戶登記造冊，建立管理臺賬，推動實施清潔化改造，使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶可統一更換燃氣灶、燃氣罐或電磁爐。依法查處無照經營的燃燒散煤商戶。2020年底前，縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施。重點地區應盡快制定治理計劃并組織實施。
5.農村地區實施以秸稈替代為主的清潔改造。實施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，農村散戶可采用“秸稈壓塊燃料+戶用生物質爐具”的單戶供暖技術模式；上樓農戶、機關事業單位可采用“秸稈壓塊燃料+生物質成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術模式。建設秸稈壓塊站，保證秸稈壓塊燃料供給，增加秸稈用于農村清潔取暖的用量。哈爾濱市4.54萬戶農戶實現秸稈固化燃料散煤替代，替代散煤6.81萬噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別安裝戶用生物質爐具6.02、0.08和0.5萬臺，分別替代散煤8.6、0.24和1.5萬噸；推進亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉國家森林公園98臺農戶自用燃煤爐實施清潔能源替代，替代散煤950噸。
（二）加快拆并淘汰燃煤鍋爐。
6.全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定淘汰改造方案和時間表，建立淘汰改造清單，在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進淘汰改造工作。2020年底前，全省基本淘汰縣級城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，削減散煤32.86萬噸。2022年底前，“兩市兩縣”城市建成區、“兩景區”核心景區每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐（除調峰必要保留外）“清零”，其中，哈爾濱市、綏化市分別淘汰縣級及以上城市建成區以外每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐497、137臺，分別削減散煤14.8、4.6萬噸。亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉國家森林公園分別淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐18、40臺，分別削減散煤0.68、1.52萬噸。
7.加快淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐。按照政府主導、居民可承受的方針，加快熱源和供熱管網建設，鼓勵使用清潔能源和潔凈燃料。2022年底前，全省淘汰縣級及以上城市建成區每小時10-35蒸噸燃煤鍋爐28臺，其中，哈爾濱市、綏化市分別淘汰5、12臺，實現城市建成區每小時35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐“清零”。
8.推進35-65蒸噸燃煤鍋爐升級改造。鼓勵采用先進、高效的除塵、脫硫、脫硝技術和裝置，推進全省257臺燃煤鍋爐污染防治設施升級改造，推動企業綠色發展。哈爾濱市、綏化市62臺每小時35-65蒸噸燃煤鍋爐應達到大氣污染物特別排放限值要求。
（三）全面提高超低排放水平。
9.推進重點熱源及燃煤大戶超低排放改造。積極推進建成區每小時65蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐，以及年燃煤量在5萬噸以上的燃煤大戶超低排放改造。2022年底前，哈爾濱市建成區內92臺每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。
10.加快電力企業實現超超低排放。加快燃煤電廠超低排放改造，提高煤電高效清潔利用水平。全省改造73臺煤電機組，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造30、18臺，建成區煤電機組超低排放改造任務“清零”。推動各電力集團對已實現超低排放的煤電機組執行超超低排放。
11.優化“近零排放”能源布局。加快新能源發展利用，堅持集中式與分布式并舉，保持風電、光伏發電合理規模，推進風電、光伏發電平價上網，風電、光伏發電指標優先向重點地區傾斜。全省初步規劃風電、光伏發電項目370萬千瓦，其中，重點地區165萬千瓦。加快抽水蓄能電站建設，有序推進天然氣調峰電站和分布式氣電前期工作，為電網調峰和新能源消納創造條件。深入實施“氣化龍江”戰略，推進“2+12+40+X”管網布局建設，力爭盡快形成“全省一張網、融入全國網，市縣全覆蓋、城燃市場化”管網架構，建成我國東北地區天然氣生產儲備基地。
（四）著力優化供熱結構。
12.優先發展集中供熱。加快供熱管網建設，擴大集中供熱面積。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。用好國家批復我省的民生背壓機組建設指標，重點加快建設哈爾濱華能異地搬遷、華爾熱電等項目。全省新增集中供熱面積5000萬平方米以上，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別新增1800、170、80和200萬平方米。
13.加快推廣智慧供暖。堅持市場化原則，逐步擴大試點范圍，在自動化設備設施建設以及人工智能系統、物聯網系統、云服務開發應用等方面深化合作，實現提質增效、安全供熱。哈爾濱市要按照先易后難、分階段實施的方式，總結哈投集團智慧供暖項目經驗，在先期試點運行的基礎上，進一步提升技術成熟度，為全省提供可借鑒、可推廣的先進經驗。
14.穩步實施清潔供暖。堅持“以氣定改”，鼓勵具有穩定冷熱電需求的園區和企業開展分布式天然氣供暖。推進哈爾濱新區供暖示范、松北環西熱源廠天然氣供暖、華能新陽供熱廠燃煤改燃氣鍋爐等項目建設。推進哈爾濱市中惠中德科技小鎮電供暖項目建設，在有條件地區探索電供暖模式。鼓勵燃煤企業使用優質煤炭，加強煤炭全過程質量監管，嚴厲打擊煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用等環節違法行為。
15.推進生物質熱電聯產。新建農林生物質發電項目實行熱電聯產。發揮生物質熱電聯產在民用供暖領域作用，在工業蒸汽用量大的園區推廣示范生物質熱電聯產項目。全省新增生物質熱電聯產裝機容量233萬千瓦，其中，哈爾濱市、綏化市分別新增50.5、43.0萬千瓦，分別替代散煤24.1、18.5萬噸。
16.深入實施居住建筑節能改造。鼓勵新建建筑執行《黑龍江省居住建筑節能設計標準》（DB 23/1270-2019），節能標準達到75%以上，開展超低能耗建筑建設試點。全省完成既有居住建筑節能改造4000萬平方米，其中，哈爾濱市、綏化市分別完成改造2000、139.34萬平方米。積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建筑實行供熱計量收費。
17.大力推進老舊管網改造。要將管網互聯互通、多熱源環網供熱納入老舊管網改造建設范圍，減少供熱管網漏失，降低供熱管網能耗和運行事故風險，提升供熱系統運行效率和安全可靠性。全省改造老舊管網6000公里，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造599.8、50.7公里。
四、保障措施
（一）強化組織推動。省大氣污染防治行動聯席會議統籌負責“三重一改”工作，發改、生態環境、住建、農業農村部門按照清單指導督促地方政府落實。加強績效考核，將散煤污染治理任務納入各地年度目標考核體系。強化省級督察督辦，建立環境空氣質量通報機制，對治理工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區，嚴肅公開約談。
（二）落實屬地責任。各市（地）政府要嚴格落實本地區治理工作的主體責任，成立相應的組織機構，細化任務，量化指標，加大財政投入，大力推進散煤污染治理項目建設，有計劃、有步驟組織實施。每年12月31日前，各地各部門要將本年度“三重一改”工作推進落實情況報送省政府。
（三）整合政策資金。落實環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。嚴格執行環境保護稅法，落實購置生態環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。爭取中央資金支持，統籌國家節能改造、棚戶區改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜，特別國債重點支持哈爾濱市等地散煤污染治理。引導社會資本投入，推進第三方環境治理。
（四）夯實基礎保障。重點地區增設空氣質量監測站點，建立大數據平臺，加強對重點污染源的在線監測和監管。完善哈大綏重污染天氣聯防聯控機制，統一預警、統一響應、統一執法。各地要修訂完善預案，降低啟動條件，完善應急減排企業清單，制定差異化減排措施。
